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“十三五”开局之年，农业的改革攻坚期业已开始。 2015年，中国粮食生产实现了“十二连增”，粮食的库存也达到了历史高峰，其中又以玉米为甚。在“供赠侧改革”思路之下，对粮食种植结构的调整已然陷入战略规划，今年东北地区濒临调减1000万亩玉米种植面积的任务。 一方面要下手“动刀”库存，一方面种植结构与收储政策亟待调整。当前农业改革遇到了哪些需要攻坚克难的问题?今年有哪块骨头要被“啃掉”? 3月6日，在全国政协农业经济界辞驻地，《每攘济新闻》(以下简称NBD)记者就上述问题专访了国务院参事、全国政协民族和宗教委员会副主任、国家发改委原副主任杜鹰。 全球粮价达5年来最低点 NBD：您怎么看农业供赠侧改革?“十三五”农业濒临的最大攻坚改革是什么? 杜鹰：农业改革最大问题就是克强总理讲的，我们现在遇堤渎情况了，同时也是突出的两难问题：国内粮价普遍比国际市场高，低价农产品进口冲击，国内农民种的粮食卖不出去，都在库里放着。 NBD：国际粮价远低于国内粮价，是推动粮食收购政策改革的主要缘故吗? 杜鹰：农产品价格比价关系发生变幻了，全球粮价现在是5年来的最低点，包括玉米、小麦、棉花、糖料。国内农产品生产的成本十年来在不断提高，这样国家就要用保护性价格，包括暂时收储价格、最低保护价来收购，为了弥补农民的种粮成本，这个价格就要不断往上提，加上国际价格是不断往下走，这样就浮现“剪刀差”。这个缺口一浮现，就挡不住国外农产品进来，因为它价格低，加工企业进口农产品比收购国产农产品更赚钱，这样农民就濒临问题了，国家包括财政支持的保护性收购价格，也濒临新的问题了，这就要改。 2013年就开始部署了，2014年开始实行棉花和大豆的目标保护价格改革试点，目标价格指的是价补分离，过去国家补助体现在了价格里，最早玉米临储价格士催毛钱一斤，逐年提高，到2012年，到了每斤1.12元了，然后向来提向来收，全往库里“墩”，墩了又出不来，全被进口的顶住了，这样就分离，分离后价格归归市场，把弥补生产成本的补贴直接赠农民，这样就把价格解放出来了，长远看，应该是改革的基本思路。 NBD：玉米库存这么高，怎么去库存?可以用生产燃料乙醇的主意吗? 杜鹰：现在可以说是存在“巨额库存”，在许多地方，因为库存太高还存在“露天存放”的问题。库存导致各方面费用都会产生，我估算过，一吨玉米一年的保管费是250块，几千亿斤玉米，总的下来费用是尤其高的。现在去库存刻不容缓，但也要考虑到去库存过快过猛了，对粮食现价造成影响的问题。 要去库存，存在消化渠道不够多的问题。譬如说生产乙醇，的确可以消化一部分玉米，但是，现在国际油价这么低，再加上现在不同城市对添加乙醇的规定也不同，还要考虑到，当这些库存去尽之后，是否还要维持生产这么多燃料乙醇?要是需要，玉米的量约摸又不够了。 我的心思是，在一段光阴内，约摸“两头补”的情况是会存在的，即一边补农民，一边补收储方。 稻谷小麦政策会更谨慎 NBD：玉米今年会进一步下调收储价格吗? 杜鹰：预计今年玉米收储价格最高会在每斤0.8元。玉米的矛盾很显然，是继棉花大豆以后最突出的一个品种，库存太多了，所以去年就把临储价格下调到每斤1元，还没赠农民补贴，今年估摸着还会进一步下调，然后同时要赠农民补贴，大体就是这么个路子。将来稻谷和小麦怎么改，还要因品种施策，不约摸尽全像棉花大豆玉米这样，因为稻谷小麦是基本口粮品种，所以要更谨慎一点，将来还有糖料。 这些都是属于近期农业改革里面我以为最重要的一些工作，国务院都有部署，各个部门和地方都在踊跃研究。固然其他的，调整农业结构、实现农业可持续发展、推进多种形式适度规模经营来提高劳动生产率，提高国际市场竞争力，都是更根本的措施。 NBD：今年东北地区会调减1000万亩玉米种植面积，怎么看待玉米和大豆之间的关系? 杜鹰：调减玉米种植面积，要考虑到在东北区域，玉米和大豆之间的比价关系，这俩作物是轮作的，通常应该是大豆价格为玉米价格的3倍，要是玉米的目标价格和大豆的目标价格定得不合适，就会骚扰比价关系。无论考虑市价还是补贴，要使农民在目前情况下适当调减一点玉米，也不是说所有种大豆去，有的调减后可以不种粮食玉米了，改种饲料玉米，发展青贮，有一些调归到大豆，还得掌握东北的水稻价格，这个也有关系。
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