2016年会否废除玉米临储

　　2016年中央一号文件已明确提出，要“按照市场定价、价补分离的原则，踊跃妥帖推进玉米收储制度改革”。从目前情况来看，玉米要实现按照市场定价，收购价格至少要降到0.75元/斤以下。要实现这一目标大体有两种主意：一是潞傍降低临储收购价格，2016年降到0.9元/斤至0.85元/斤，使临储价格与市场价格更接近;二是一步到位，在2016年废除玉米临储收购，由市场形成价格。但无论采取那种方式，都要对生产者进行一定的补贴，以保证农民的利益。

　　笔者以为，今年采取潞傍降低临储价格的约摸性比较大。但是，也不消除一步调整到位，直接由市场定价。这样做虽然步伐过大，转弯过急，但能尽快减少由于玉米价格扭曲所带来的各种问题和高库存的压力。

　　玉米市场定价：脱钩直补抑或目标价格

　　一号文件并未明确对玉米以何种方式实行市场定价。从我国现阶段情况看，玉米实行市场定价并不是尽全不管，对农民保护约摸在以下两种方式中选择。

　　脱钩直补。就是补贴与农产品生产和价格脱钩，采取按照预先断定的作物面积和产量对农民进行直接补贴，属于WTO《农业协议》免于削减的“绿箱政策”。其好处是操作简单，可以减少农业补贴中间环节的传递成本，提高补贴效率;有利于发挥市场作用，优化种植结构，提高农产品竞争力。并且，实现市场定价后，国内玉米价格将理性地归归至合理水平，今后一段时期的国内玉米消费就会增添，产量就会相应减少，进口量也会大幅度下降，库存的玉米就会被逐渐消化掉。但脱钩直补有利于比较效益好的农作物品种生产，对特定品种的产量强行拉动作用有限。

　　目标价格制。粮食目标价格制虽在理论上很尽美，并在世界上多国实行，但经过了近两年来的深入 研究和试点，又发明了我国实行目标价格制的环境与欧美一些发达国家不同，我国地域广，南北差距大，农户多，人均耕地少，诚信意识不强，每户农民每个品种的当年种植面积和产量很难搞正确，在实际操作上有许多难点问题不易解决，工作量也很大。因此，今年的一号文件中也没提到玉米的目标价格制。

　　由此可见，玉米实行市场定价后，采取目标价格制的约摸性在缩小，采取脱钩直补的约摸性在增大。

　　至于具体操作主意，要是实行脱钩直补，由于我国约摸首先只对玉米一个品种进行脱钩直补，稻谷和小麦还将持续最低收购价格政策，因此，只能以历史上某一时期的玉米种植面积和产量为依据。要是要推行目标价格制，采取按销售量补贴约摸性尤其大，当前的 “互联网+”技术已为正确计算生产者实际售粮数量、防止弄虚作假提供了约摸性，而要正确核定每户农民每个品种的当年种植面积和产量仍属难题。

　　去库存仍是重点

　　预计到2016年4月底临储收购结束，全国政策性玉米库存将达到2.5亿吨左右，超过了国内一年的消费量。各方面也提出了一些去库存的主意和建议，如通过补贴促进销售和扩大消费等。促销售虽可在短光阴内多拍出一些政策玉米，但也相应减少了市场玉米销售数量，实际需求并没有扩大多少。扩消费的容量也有限，目前国内玉米深加工产品和畜牧业产品市场需求基本饱和，消费增长艰难;进口石油价格仅合人民币2~3元/公斤，发展燃料乙醇生产代价太高，新增的产能在去库存后也会成为遗留问题。即使这些措施所有采用，再加上原有的每年500多万吨拍卖量和减少的玉米及替代品进口量，今后2~3年内，每年的政策性玉米消费量普通也不会超过4000万吨。

　　至于调整种植结构去库存，不是只号召一下或下指标就可以办到的，必须有过硬的措施来推动。按照农业部的规划，东北地区种植结构调整，主要是减少北部冷凉地区的玉米种植面积，增添饲料玉米、大豆和杂粮的种植面积。但我国北方是玉米优势产区，即使玉米价格降到0.8/斤左右，也难找到哪种作物能大量替代玉米;种大豆效益远不如玉米，种青贮玉米和饲草难以较快推开，而且还会更多地减少籽粒玉米的饲料消费量;种杂粮现在市场就基本饱和，多个几十吨、上百吨就找不到市场。但是2015年玉米价格下调后，稻谷的效益开始好于玉米，而受水资源制约，可 增添的面积有限。预计2016年由于玉米收购价格下降，东北地区水稻种植面积将比上年增添3%，大豆和杂粮种植面积增添3.5%(基数很小)，玉米面积将减少3%左右。因此2016/17年度的粳稻供大于求的约摸会更加突出，年库存增添量会进一步提高。预计2016年随着玉米价格下降，玉米及替代品进口将大量减少，2017年就约摸恢重至正常进口。检疫也能控制粮食进口。

　　目前的玉米高库存主要是由高价格造成的，逐渐下调临储价格至市场定价水平，既可减少玉米供养，又可促进玉米消费，是一种去库存的有效主意。但玉米是我国北方产区的优势作物，库存积压量又过大，采取这种主意去库存需要较长光阴。初步预计，按照目前情况，通过降价措施达到玉米库存零增长，至少需要2~3年光阴;实现玉米库存恢重正常水平，又至少需要4~5年光阴。而在慈缵间，库存玉米数量在损耗，品质在下降，国家财政需要支付大量储存费用和利息。因此，玉米去库存是一项紧迫任务，应采取有力措施尽快解决，解决的越早越主动，损失也院啊。

　　对玉米去库存，笔者也曾提出“补大豆、压玉米”，一二年内解决问题。

　　然而，到底采取那种主意去库存，目前还没有定论，要是4月底前没有减供养的有力措施出台，那么2017年所需的种子就已下地，要想在2017年大幅度减少玉米产量就要受到制约。

　　收储企业濒临市场化挑战

　　玉米去库存，对未来的粮食生产发展、非政策性企业经营、加工企业及消费者都有利。只是政策粮食库存减少后，一些现有的政策粮食收储企业的经营量和收益要受到显然影响，需要转向市场求生存和发展。因此，国有粮食企业一定要居安思危，不能指望永远依赖国家政策粮食收储吃饭，要树立市场意识和竞争意识，潞傍深化国有粮食企业改革，建立现代企业制度，转变企业经营机制，加强企业经营和管理，并抓住当前企业收入较好的时机，搞好必要的仓储设施建设和现代化建设，积累企业自有流动资金，提高市场竞争能力，以迎接未来市场化经营的挑战。

　　玉米去库存后，现有大部分仓容都会闲置起来，一部分东北新建粮仓也将没粮可装。类如情况在2010年和2011年就浮现过，当时“世行贷款项目”和“三批国储粮库建设”的粮库就有许多没粮装。这次空暇下来的仓容会更多，预计未来也不会再浮现这样大规模的粮食积压。届时，一些危仓老库和简易罩棚仓都将被淘汰，一些粮库也会破产或改行。因此，各地粮食部门和企业也要尽早谋划未来的空暇仓容利用问题，以便更好发挥这些仓容的价值。